平台上移 服务下延 电子政务给力基层政务公开和公共服务

　　作者：张晓莉

　　政府网站基层覆盖率不断提高，门户网站已经发展成为政府信息公开的主要渠道，成为反映社情民意的重要途径。

　　近些年，各地纷纷将电子政务向区县、街道、乡镇、居委会、村委会等基层机构延伸，许多省区市制定了覆盖基层的电子政务发展规划，因地制宜，有计划、分阶段推进。不仅在东部、中部地区取得了显著进展，西部地区这几年也加快了步伐。电子政务的网络覆盖不断下延，为基层政府推进政务公开和公共服务提供了重要支撑。

　　据不完全统计，全国95%以上的县级政府已开通了政府门户网站。江苏省全省106个县（市、区）全部建立了政府网站。陕西省略阳县5个试点乡镇已经把办公网络延伸到村“两委”和社区居委会，预计今年年底党政办公网络将覆盖全县所有乡村、社区。宁夏22个县（市、区）全部建立了政府网站，约45%乡镇建立了网站。

　　全国政务公开领导小组一直把利用电子政务平台，特别是政府门户网站作为政务公开的重要载体。2008年5月，《政府公开信息条例》实施以来，电子政务平台和各级政府的门户网站已经发展成为政府信息公开的主要渠道。各地各部门结合政府信息公开条例的实施和执行，从当地实际出发，纷纷制定了相应细则。大部分省市编制了信息公开指南和信息公开目录，把公开信息与业务流程相结合，把政务公开、电子监察与电子政务应用发展相结合，创造了很好的典型经验。许多省市制定了开展行政权力网上公开透明运行工作的意见和行政权力网上公开透明运行系统建设的实施方案，并采取各种措施丰富网上信息公开的内容，提高信息公开的质量，增进政府与公众的交流互动。

　　广西自治区玉林市卖酒镇根据“三农”的需求，建设政府网站，有效支撑了“一网式”政务公开。广东省肇庆市高要、德庆等地建设了农村党风廉政建设信息公开平台，以电视、手机、固定电话、互联网等多种方式，为群众查询村务公开信息、促进农村党风廉政建设和社会主义新农村建设提供了有力支撑；广东省湛江市通过构建“村务e路通”平台，对农村党务、村务、财务和强农惠农信息等29项内容进行了全方位公开，完整覆盖了国家规定的农村信息公开的内容，实现了农村信息公开的电子发布、电子查询、电子监督、电子投诉和电子评价“五个电子化”功能，目前全市11个县（市、区）88个乡镇1503个行政村已全部应用该平台。

　　以政府门户网站为核心的基层电子政务平台，连接着企事业单位，连接着千家万户，成为倾听公民呼声、反映社情民意和公民参政议政的重要桥梁。各地纷纷设立省长信箱、市长信箱、区长信箱，人大、政协、纪检监察、信访、财政、商务、公安、工商、税务等许多部门开通网上便民服务窗口，成为实时了解各方诉求、化解民忧、维护社会稳定的重要手段。江苏省在70%的省辖市建立了数字化城管平台，开展意见征集、网上调查、社会听证活动，接受群众咨询，切实帮助群众解决实际问题，推动了政府决策科学化、民主化。辽宁省沈阳市利用“民心网”，搭建网络诉求渠道，为群众提供各项咨询、投诉件办理，受理群众各类问题近万件，做好群众问题的答复和解决，提高了办件效率，缩短了办件时间，丰富了政民互动模式。

　　整合信息资源、促进业务协同发展

　　整合信息资源，实现业务协同是电子政务发展的基本要求，对于技术力量和资金投入相对不足的基层，这项工作的必要性、紧迫性更加突出。许多地方以统筹规划和建立协调机制为抓手，推动基层电子政务信息资源共享和业务协同。河南省郑州市上街区开展了整合信息资源、深化电子政务应用社区信息化试点工作，把地理空间、人口普查、户籍管理、计划生育等18个部门的10035项数据整合为198项，并统一整合到信息资源交换平台上，为各类电子政务应用和开展“一站式”服务提供了强大后台支撑，有效提升了社区应用水平。广东省广州市越秀区六榕街道社区构建了社区综合办事系统，以前台的信息需求带动后台的资源整合，建设了街道社区管理公共数据库，开发了六榕社区网站，提供网上预约和上门服务，实现了信息资源共享。内蒙古自治区依托现有的电子政务网络，建立了县级政务信息资源交换体系和统一的政务信息资源整合交换平台，实现了公安、民政、财政、残联、扶贫办、计生、卫生等部门及苏木（镇）等部门信息资源的汇集和共享，建立了为民辅助服务系统及辅助信息库，为政务公开和公共服务提供了坚实基础。江苏省常州市整合了社区服务信息和管理资源，规划建设了社区数据中心系统、辖市区社区与街道台帐报表管理系统和社区台帐报表管理系统，形成了包括全市行政区划信息、房屋信息、含有342项数据项的127万条人口信息和2000多份台帐信息的社区基础资源库，有效实现了网络资源及部分政务信息资源的共享。

　　不断创造政府公共服务新模式

　　近年来，各地围绕建设服务型政府，秉承“为民、便民、惠民”的宗旨，积极推进公共信息服务平台建设，创新便民服务模式，方便百姓生活。

　　安徽省以“安徽农网”为载体，建成了集门户网站、电子商务、电子政务、电话语音、手机短信、专家视频在线等多种功能为一体的全省农村综合信息服务平台，目前已延伸到全省所有1327个乡镇和绝大多数行政村，实现了“多部门共享、多网站合一、多服务并举、多手段惠农”，探索出了一条适合安徽省省情的农村信息服务新模式。浙江省宁波市为畅通为民服务渠道，于2001年建设了81890求助服务平台，并且结合市民需求变化，不断拓展服务功能，在平台基础上又相继建立了失物招领中心、党员服务中心、爱心超市、老年人应急呼叫系统、博士服务站、城区社会化管理信息系统、企业服务平台等，不仅极大地方便了市民生活，而且密切了政府与市民的关系。北京市从政府网上公共服务整合和网上业务两方面，统筹推动网站前台与业务后台之间的协同和配合，在政府门户网站上搭建了统一的“网上办事”服务频道，形成了“一体化”、“一站式”的网上服务平台，创新了便企惠民的公共服务模式。

　　基层电子政务工作头绪多，覆盖面广，各地基础条件、发展模式差别大，需要抓住对全局具有重大带动作用的关键环节和重点领域，务实推进。一是进一步抓好政府门户网站建设，要坚持从办事、公开、互动三个方面，提高服务质量，增加公开内容，拓展服务范围，方便群众使用。二是要将各项面向基层的业务向乡镇、街道，居委会、村委会延伸，普及电子政务应用，逐步将基层政府的日常工作和公共服务整合到电子政务平台上。三是要继续把信息共享、业务协同、构建基层电子政务统一平台作为基本发展原则抓紧抓实，要把政务公开、政府信息公开、电子监察作为重要任务，整合、融合到统一平台上。四是要加强标准和规范工作，着重强化政务信息公开规范、政务部门业务规范和公共服务规范的建设。五是加强培训工作，不仅要加强对基层干部培训，使他们会用平台来开展工作，提高管理和服务水平，而且要对广大群众开展普及培训，帮助他们学会利用平台、用好平台，及时得到政府提供的服务，让老百姓得到实惠。